各国在保护儿童免受暴力侵害方面的表现如何?世界卫生组织(WHO)、儿童基金会、联合国教科文组织、联合国暴力侵害儿童问题特别代表和终止暴力伙伴关系组织联合发布的《2020年全球防止暴力侵害儿童现状报告》旨在回答这一问题。这是首份此类报告。
该报告以INSPIRE框架为基准,对155个国家的进展进行了衡量。INSPIRE是一套由七项防止和应对暴力策略组成的框架。数据来自于2018年至2019年期间对1000多位决策者进行的调查。儿童本身未被纳入调查范围,该报告涵盖18岁以下的儿童。
法律已制定,但执行力度不足一半
该报告估计,全球约半数儿童(每年约10亿人)受到身体、性或心理暴力的影响。该报告还首次给出了18岁以下儿童特定的全球杀人案件估计数:2017年约40000名儿童受害者。
规则与现实之间的差距十分明显。虽然88%的国家制定了保护儿童免受暴力的关键法律,但仅有47%的国家表示这些法律得到了有力执行。约80%的国家制定了国家计划和政策,但仅有五分之一的计划获得了充足资金或设定了可衡量的目标。虽然83%的国家拥有关于暴力侵害儿童的国家数据,但仅有21%的国家利用这些数据来设定基准和国家目标。
对家长的支持和更安全的环境滞后最明显
七项策略的进展参差不齐。表现最好的是学校入学率,54%的国家表示通过这一途径能够覆盖足够数量的困难儿童。其余情况如下:
- 为受害者提供支持服务:32%至37%的国家表示受害者可以获得这些服务。
- 为家长和照顾者提供的项目:26%的国家。
- 改变有害规范的项目:21%。
- 改变物理环境以保证儿童安全的措施:15%。
该报告指出,资金不足和专业人才短缺可能是进展缓慢的主要原因。
封锁措施使儿童失去常规安全场所,以及该报告的局限性
该报告完成于新冠疫情传播期间,这些机构随即发出了警告。儿童基金会表示,学校停课和行动限制使许多儿童被困在施虐者身边,失去了学校通常提供的安全空间。这些机构指出儿童虐待求助热线的来电增加,以及网络欺凌、风险网络行为和性剥削事件增加。这些疫情期间的观察结果来自官员声明,而非2018年至2019年的调查,此处未给出具体数字。
对新加坡家长来说存在明显的局限性。源文本未提供新加坡或任何其他单个国家的具体结果,也未说明新加坡的相对表现。该调查反映的是官员们的报告,而非独立核查。它也未测试哪些养育方式能保护儿童。这是对国家制度的描述,而非指导家庭内部如何采取行动的指南。
它确实显示学校不仅是学习场所。它是接触困难儿童的主要途径之一,该报告将疫情期间学校停课与儿童面临的更大风险相关联。它还表明,对家长和照顾者的支持是全球相对薄弱的领域,仅有26%的国家报告有此类项目。
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